认真贯彻全国职业教育工作会议精神

扎实推进全市中等职业教育攻坚工作

——在2008年度全市职业教育工作会议上的讲话

贵港市教育局局长  姚伟文

（2008年4月18日）

 同志们：

这次会议是在全市深入开展继续解放思想大讨论活动,贯彻落实市委、市政府关于全面实施职业教育攻坚决定精神的形势下召开的。会议的主题是认真贯彻全国、全区职业教育工作会议精神，贯彻落实市委、市政府全面实施职业教育攻坚决定精神,研究分析我市中等职业教育发展面临的形势,总结交流近年来各县市区加快推进中等职业教育改革与发展的经验和做法,部署2008年度中等职业教育工作,全力推动全市职业教育攻坚工作又好又快发展。

下面,我讲三个方面的问题。

一、全国职业教育与成人教育工作会议暨中等职业学校招生工作会议主要精神

2008年3月31日至4月1日,教育部在北京召开2008年度职业教育与成人教育工作会议暨中等职业学校招生工作会议。这次会议是在党的十七大和全国“两会”后,教育部对职业教育工作提出新部署、新要求,是加快中等职业教育发展的又一次动员大会,对促进职业教育乃至整个教育事业的科学发展具有十分重要的意义。教育部周济部长、吴启迪副部长到会作重要讲话。自治区教育厅领导在大会上作了题为《加大资金投入力度、奋力实施职教攻坚》的经验交流发言。其中，31日上午的会议是以视频会议形式面向全国教育系统和职业院校召开的。自治区教育厅和各市教育局都设了视频分会场，全区教育系统和中职学校500多人参加了视频会议，大家已经对会议的精神有所了解。为了帮助大家更准确地理解会议精神，结合我市实际做好贯彻落实工作，下面我将全国、全区职业教育会议的主要精神归纳并传达：

（一）全国中等职业教育在连续三年完成扩招任务，实现年招生800万人之后，要继续巩固扩大规模

1．会议明确了2008年职业教育招生任务为820万人。会议提出，我国教育在实现了普及九年义务教育和高等教育大众化两大跨越后，正在面临大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育的第三大跨越，中等职业教育经过努力到2010年要扩大到年招生850万人。

2．会议把加大高中阶段教育结构调整力度上升为战略性考虑、战略性设计。要求各地按照普通高中和中等职业教育招生比例大体相当的要求，进一步调控普通高中的发展规模，切实做到高中阶段教育的增量全部用于发展中等职业教育，力争部分地方中等职业教育的规模要略大于普通高中的规模，实现与普通高中大体相当甚至比普通高中规模大一些。

3．会议要求采取一系列措施确保完成中等职业教育招生任务：一是加强中等职业学校招生工作的宣传力度，形成强大的宣传声势；二是强化对高中阶段教育学校招生工作的统筹管理；三是全面启动中等职业学校学生信息管理系统，用招生信息系统强化招生管理工作；四是创新招生机制；五是加强对招生工作的管理；六是进一步完善中等职业学校资助政策体系，增强中等职业教育的吸引力。

（二）把提高职业教育质量放在突出的位置、放在教育工作更重要的位置

1．会议首次明确提出职业教育要一手抓扩大规模，一手抓教育质量。强调抓质量不仅仅是单纯通过深化教学改革来实现，还要通过深化职业教育管理体制、运行机制改革来提高质量。

2．会议明确了职业学校的定位和方向。中等职业教育的定位，就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的高素质劳动者；高等职业教育的定位，就是在高中阶段教育的基础上培养数以千万计的高技能专门人才。整个职业教育的评价标准必须以服务为宗旨，以就业为导向。

3.会议要求尽快在全国范围内全面推行工学结合、顶岗实习,以此作为深化职业教育教学改革的战略重点,作为职业教育持续快速健康发展的关键和战略举措。

4.会议强调“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”和“一年在县级职业学校学习,一年在城市骨干职业学校学习,一年在企业顶岗实习”两个三段式对职业教育改革与发展的引领作用。要求各地高度重视这项工作,切实把这两个三段式作为职业教育制度建设的重要内容,抓紧抓好抓实,推进中等职业教育实现体制机制的创新,为中等职业教育的发展提供支持。

5.会议要求继续大力推进职业教育集团化办学,创新职业教育管理体制、运行机制和办学模式。全国的职业教育集团已达190个左右,参与集团化办学的职业院校达2000多所。今后一个时期,要继续大力推进职业教育集团化办学工作。

6.会议要求深化教学内容、教学方法改革,注重提高学生的就业和创业能力。根据产业结构调整的实际情况,适应现代制造业和服务业发展对技能型人才的需求,有针对性地培养大批技能型紧缺人才;适应市场需求,灵活设置职业教育学校的专业,基本形成就业导向的中等职业教育课程体系和教材体系,改变传统的以学校课堂为中心的做法。

(三)努力使职业教育教师队伍的建设适应于中等职业教育规模扩大和质量提高的需要

会议指出:要继续实施好“中等职业学校教师素质提高计划”，进一步加强职教师资培养培训体系建设，要遴选一批行业代表性较强的骨干企业作为职教师资专业技能培训示范单位和教师企业实践基地。要继续扩大中等职业学校教师在职攻读硕士学位培养规模。继续实施中等职业学校骨干校长高级研修计划。总结推广教师队伍建设中的“特岗、特聘、特邀”的“三特”经验。

(四)加大对职业教育的投入,加强基础能力建设,为职业教育发展提供更好的办学条件

1.会议指出：2008年,国家投入中等职业学校贫困生资助经费总额180亿元;国家在继续实施职业教育基础能力建设系列项目的情况下,还要启动1000所示范性中等职业学校建设项目,以此带动整个中等职业教育水平与质量提高。

2.会议提出：要通过颁发《中等职业学校设置标准》,推动地方实现薄弱学校的改善和达标;要推动地方尽快制定职业学校生均经费标准并依法拨款,解决这一问题可为职业教育发展提供很大的资金。

(五)大力发展继续教育,推进学习型社会建设

会议认为,要从教育体制上搭建起基础教育、职业教育和高等教育的立交桥,为人们的就业成才和终身学习提供更多的选择,为实现“人人有知识、个个有技能”、“学有所教”的目标创造更好的条件。当前,要以鼓励在职学习提高为重点、优化和整合全社会的教育资源，探索多样化的教育形式,满足学习者多样化的学习需求,推进形成全民学习、终身学习的学习型社会。

二、全区认真贯彻落实自治区职业教育攻坚动员大会精神,扎实推进中等职业教育攻坚工作的情况

1、全区职业教育攻坚工作动员大会召开后,自治区教育厅立即采取措施学习、贯彻会议精神。2007年12月26日,自治区教育厅下发了《关于学习贯彻〈自治区党委、自治区人民政府关于全面实施职业教育攻坚的决定〉和全区职业教育攻坚工作动员暨“两基”工作总结表彰大会精神的通知》,要求各级教育行政部门和职业院校动员起来,掀起学习宣传、贯彻落实《决定》和会议精神的高潮,认真落实《决定》和会议提出的各项工作与任务,迎难而上,奋力完成职业教育攻坚任务,精心组织、认真实施,把《决定》和会议精神落到实处。

2、2008年初,自治区教育厅在南宁举办了职业教育攻坚培训会议,具体部署职业教育攻坚启动工作。2月,自治区教育厅检查组对10个市及其所辖的16个县(市、区)的职业教育攻坚工作启动情况、中等职业学校春季开学情况进行专项检查。3月,自治区教育厅组织开展中等职业学校招生宣传“大篷车”活动。全区84所中等职业学校、330多名招生人员深入全区14个市的336所初、高中学校进行为期10天的招生宣传。各市还结合实际组织当地的中职学校参加区域性的宣传活动。接受宣传咨询的初、高中毕业生达25万人左右。通过这次活动,努力实现全区各类中职学校招生信息向所有初中毕业生无障碍传递。同时,自治区教育厅组织编印了2008年广西中等职业学校招生信息指南10万册,免费分发给全区初、高中应届毕业生,作为报读职业学校的参阅资料,为初、高中毕业生提供全面、准确的中等职业学校招生信息。前几天，自治区教育厅在柳州举办职教攻坚第一期中职校长培训班,目的是加强中职教育干部队伍建设,确保职教攻坚目标的实现,学习和培训的主要内容有职业教育理论、法规、学校管理、专业建设、教学改革、职教攻坚政策与要求等,全区近百名中职学校校长参加培训。

3、各地迅速贯彻落实攻坚动员大会和攻坚决定精神,组织启动职业教育攻坚工作,有11个市在3月底之前召开了市级职业教育攻坚动员会,各市党政主要领导到会并讲话,分解落实攻坚目标任务,出台攻坚政策措施,建立攻坚责任体系。如柳州市确定职业教育攻坚“12345”思路:一个职业教育园区、两大职业教育中心(职业教育中心和职业教育师资培养培训中心),三大职业教育网络(职教科研网市一县一校三级;职教远程教育网络;职业教育就业网络),四大职业教育品牌(品牌学校、品牌专业、品牌教师、品牌实训基地)、五大职业教育集团。

各市与自治区签订攻坚责任书后,均按照自治区攻坚经费筹措方案分解任务,明确三年攻坚期间,市级、县级财政的投入分配比例,制定保障措施,确保财政投入到位。如崇左市根据职业学校收费低、学生贫困面广、学校难以筹措等实际情况,将自治区下达的财政投入、学校筹措、社会投入三项指标合并为经费投入总额一项,分解下达给各县。

县级人民政府发挥职教主导作用,增加财政投入,采取新建、购买或整合、扩建等方式,建设县级职教中心,努力改善办学条件。如鹿寨县、岑溪市、苍梧县、藤县、浦北县、融水县、柳江县、天等县、富川县、田东县、永福县都在采取有效措施,迅速扭转职业教育办学能力薄弱的状况。

三、继续解放思想,改革创新,扎实推进全市中等职业教育攻坚工作的开展

 (一)要加强领导,强化措施,坚决完成今年中等职业教育招生1.57万人，送生1.45万人的任务,力争实现今年我市就读中职学校学生达到3.02万人的目标

确保实现中职招生1.57万人、送生1.45万人，确保就读中职学生要达到3.02万人的目标,是今年职业教育工作必须要完成的任务。应该看到经过连年扩招,我市中等职业学校的容纳能力与事业发展的矛盾进一步凸显,加上今年初中毕业生（73676人）预计比去年减少约8201人,继续扩招难度的确很大。但面对各级党委、政府和社会各方面对职业教育的高度重视和殷切期望,面对经济社会发展对职业教育的强劲需求,面对良好的政策环境和空前的投入力度,我们没有理由畏惧困难。各县市区教育行政部门和有关学校要立即动员起来,解放思想、科学发展,确保完成这项艰巨的任务。

一要统筹管理高中阶段教育学校招生工作。自治区教育厅已经决定成立中招办,我市也在筹备成立中招办，目的是健全高中阶段教育学校招生工作的协调领导机构,为完成中职招生任务提供组织保证。县市区要进一步调控普通高中和中等职业教育就读（招生、送生）比例,切实做到大体相当,切实做到高中阶段教育的增量全部用于发展中等职业教育。改变目前普遍存在的重普轻职,在高中阶段教育发展中忽视职业教育的做法,在职业教育招生中无所作为的现象。今年起凡是升入高中阶段（普通高中、中职学校）接受教育的初中毕业生均列入中考参考率和升学率计算（包括春季期各初中学校分流到各中职学校就读的学生）。今年5月自治区党委、政府将对各地职业教育攻坚工作进行全面督查,其中,高中阶段教育协调发展和完成中职招生任务是督查重点。我们要做好迎检的准备工作。

二要拓宽工作思路,强化招生措施。各县市区要指导帮助职业学校多方组织生源,既要把初中毕业生作为主要生源,也要把未升学普通高中毕业生、复转军人以及进城农民工等群体作为生源新的增长点。凡接受过九年义务教育的青年,只要愿意,不管是应届还是往届,不管职前和职后,中等职业学校的大门都要向他们敞开,尤其要为有学习需求的农民和农民工提供学习机会。我们农村职业学校要主动向城市优质职业教育资源学校实行联合招生、联合办学。

三要加强对招生工作的规范管理,确保招生工作健康顺利开展。各县市区要严肃中等职业学校招生纪律,规范招生行为。试办期满后未达到合格标准的中等职业学校不得招生,学校不得委托个人或中介机构参与招生,不得以任何形式实行有偿招生。初中学校不得通过向中等职业学校推荐生源收取费用。对违反招生政策、扰乱招生秩序、违反国家和自治区有关规定乱收费的,要追究当事人及主管单位负责人的责任,并予以严肃处理。今年,自治区和我市组织中职学校招生宣传大篷车活动得到了各县市区的支持,进展顺利,效果很好。

四要加强中等职业学校学生资助工作。从2007年开始,国家实施中等职业教育学生资助政策,根据自治区党委、政府的决定,自治区将在实施国家中等职业教育助学政策的基础上，从2008年起对就读中等职业学校特定专业学生继续给予第三年生活费资助,对特定人员就读中等职业学校给予学费资助。中职学生资助是国家、自治区以及我市实施的民心工程、德政工程、温暖工程,是促进和谐社会构建的一项重大举措,是教育结构调整的重大战略性导向,各县市区要高度重视这项工作。中职学生资助政策性强、涉及面广、组织难度大,涉及学生、家长的切身利益,操作不慎就会碰到高压线,因此一定要组织好、实施好。尚未建立学生资助专门机构的市县,必须在6月前予以落实。2007年,全市中职学校学生资助工作总体是健康的、是顺利的,但有个别学校助学金延期发放、具体工作人员责任心不强以及违规操作等问题，各校要针对存在的问题,提出切实可行的整改措施,保证学生能及时、足额得到国家助学金。

五要加强中等职业学校学生信息化管理。教育部组织开发的“全国中等职业学校学生信息管理系统”即将投入使用。这个系统涵盖职业学校学生招生、学籍、资助、实习和就业等方面的信息,建立了从学校到国家的五级学生信息管理系统。我区是教育部确定的首批试点运用这个信息系统的省份之一,南宁、钦州和北海等3个市已经列为试点并开展工作,我市的应用工作也将全面推开。各县市区和学校要指定专人负责此项工作,切实保证中等职业学校招生和资助等数据的准确完整,实现信息化管理的可持续发展。

(二)大力推进教学改革,提高职业教育的质量和效益,促进培养高素质人才目标的实现

一要按照市场导向设置专业。专业是职业学校的特色所在,是职业学校办学的立足点,更是职业教育与经济社会、个人需求的“接口”。中职学校要根据人力资源市场科学设置专业,专业设置要注重为地方经济发展服务,使职业教育真正成为当地产业结构调整的“助推器”。各县市区教育行政部门要加强辖区职业学校专业设置的宏观统筹与规划,要主动围绕当地新兴产业的人才需求设置专业,强化为地方经济建设服务的功能;要避免专业设置的过度重复和不良竞争，导致有限办学资源的浪费。职业学校要统筹考虑就业市场、办学条件和学生就读愿望等因素设置专业,避免盲目跟风导致办学质量差、学生就业得不到保障;增设具有广泛社会需求的、有时代特征的、特色鲜明的专业;要加强专业建设规划,优化学校办学资源配置,培育本校的品牌专业、特色专业。

二要按照岗位需求设置课程。每个学校都要认真研究所设专业对应的职业岗位群,通过职业岗位能力分析,确定专业的课程设置以及教学内容,注重吸纳新知识、新技术、新工艺,培养的学生技能管用、理论够用，使昔日理论学习的“失败者”,变成岗位操作能手。为加强技能人才的培养,教育部每年将定期在天津举办全国性的职业教育技能比赛,自治区和我市今年也将组织职业学校的技能比赛,要以比赛为平台,促进全市职业学校的课程设置、实训方式的改革,大力推行“教学工厂”的实训模式。注重职业道德和心理健康教育,开发一些引导学生创业、健全人格方面的专题课程。注重体育工作和文艺活动,让学生在掌握技能的同时把身体锻炼好,避免给学生太大的学习压力,让学生树立自信,养成良好的行为习惯,成为文明快乐的职校生。

三要按照培养规律建立弹性学习制度。中等职业教育要实行灵活的教学机制和便捷的学习方式,以满足学生多样化的教育需求。在执行学籍管理有关规定的前提下,要逐步引入学分制,推进“学分银行”建设,推行弹性学习制度,给学生以充分的自主权、选择权,不受三年学制的限制,允许学生分阶段完成学业,什么时候修满学分,什么时候就可获得毕业证。各类学校要继续解放思想,实事求是,可以深入探讨,因地制宜进行。

(三)加强和规范顶岗实习,大力推进工学结合人才培养模式,提高培养质量和效率

教育部明确提出大力推行工学结合、顶岗实习是深化职业教育教学改革的战略重点,积极推进学生到企业等用人单位顶岗实习,努力形成以学校为主体,企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式,积极推进校企合作,完善管理办法,为推进工学结合、顶岗实习提供强有力的制度保障。加强和规范顶岗实习、大力推进工学结合人才培养模式要通过不断密切校企合作,多途径拓展稳定的校外实习基地及校内生产性实训基地来解决。

一要坚持合作共赢,积极拓展校外顶岗实习岗位。职业学校组织大量的学生到企业顶岗实习,学生进入企业有效的缓解了用工紧缺和为企业输送高素质的后备工人,深受企业欢迎。学校应把组织学生顶岗实习、服务企业生产与拓展校外实习基地结合起来。校外顶岗实习岗位选择恰当与否直接影响着实习教学质量,影响着工学结合人才培养模式的最终效果。学校要认真选择规模较大、生产技术先进、管理严格、用工规范、社会声誉好的企业作为合作对象,全面了解用工需求,全面配合企业共建实训基地,拓宽顶岗实习渠道。

二要以场地引资源,共建校内生产性顶岗实训基地。建立校内生产性实训基地是实现学生顶岗实习的途径之一,是校外顶岗实习基地不足的重要补充,有条件的学校,要积极挖掘办学潜力,与企业紧密合作,积极探索校内生产性实训基地建设的校企组合新模式,由学校提供场地和管理,企业提供设备、技术和师资支持,以企业为主组织实训,建设一批校内生产性实训基地,使校内的学生真正实现顶岗。同时,把企业生产线引入学校，变消耗性实习为生产性实习。平南县二职，地处平山镇，远离县城，通过把一间汽车修理厂引进学校后，学生有了实训基地，去年招进了600多名学生，真正实现顶岗学习，领着工资在学校学技术。

三要规范顶岗实习,提高工学结合的有效性。中职学校要强化和规范顶岗实习,成立实训管理机构，校长全面负责。要制定和完善顶岗实习管理制度,构筑规范的顶岗实习管理体系,不断改进顶岗实习管理方法。针对顶岗实习学生比较分散的实际情况,各学校要按照自治区教育厅相关规定安排足够的教师对学生顶岗实习进行管理,定期进行现场指导。学校领导要定期到学生顶岗实习的企业进行检查,发现问题及时处理,不断总结经验,形成能持续改进的顶岗实习教学管理机制,确保顶岗实习教学质量的不断提高。今年,自治区教育厅将在适当时候召开全区中职学校开展工学结合、顶岗实习经验交流会,总结推广先进的经验和做法,推动这项工作健康协调可持续开展。

(四)继续深化职业教育办学体制和管理体制改革

一要继续推行中等职业教育两个“三段式”的办学模式。近年来,教育部大力推广“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的培养模式和“一年在农村职业学校学习、一年在城市职业学校学习、一年在企业实习”的办学模式。港北区职教中心与深圳宝安区职业学校联合办学，正在探讨这个办学模式。各县市区和学校要提高认识,通过开展“三段式”办学模式改革,充分利用优质教育资源扩大招生规模,带动农村职业学校自主发展,最终实现城乡职业教育协调发展。

二要积极推进集团化办学。中等职业教育引入集团化经营模式,目的是吸收多方力量，整合各方资源。最大限度地提高中等职业教育的运行质量和办学效益。推进校企共建的职教集团,争取行业和企业参与集团化办学,真正做到按企业的需求开展订单培养,真正实现双方优势互补、资源共享;推进中、高职合作式的职教集团,把中等、高等职业教育纳入一个集团体系,以专业和人才培养为纽带,实现中、高职的纵向衔接，达到资源互补、政策共享、分段培养、科学发展的目的。在“三段式”合作办学的基础上,大力推进校校合作的办学集团。比如说，柳州市的高职、中职学校设备设施都不错，但生源少，我市中职学校规模小，设备设施不足，但生源多，有互补合作的空间，各学校要抓紧时间走出去联系洽谈合作办学。

(五)切实加强教师队伍建设

一要多渠道引进优秀人才到中等职业学校担任专职或兼职教师。要积极改革职业学校用人制度,各县市区教育行政部门要大力支持职业学校紧缺师资的引进,不断优化中等职业学校人力资源配置,使教师配备适应职业教育事业发展的需要。要进一步扩大职业学校的用人自主权,吸收非师范类综合性大学和各类专门院校的毕业生,积极引进具有工作实践经验、符合教师资格要求的优秀人才,到中等职业学校担任专任教师。职业学校要设立特聘教师岗位,用于聘任优秀人才,广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和特殊技能人员到职业学校担任兼职教师,使来自企业有实践工作经验的专业教师达到一定比例。

二要重视职业教育师资的培养和培训。要注重新增教师岗前培训,提高教师岗位适应能力。同时,要重视转岗教师业务培训,突出抓好转岗教师的知识更新。要采取有力措施,积极开展教师继续教育，进一步提高中职教师学历达标率,逐步将学历未达标且没有专业特长者调离教师岗位,改任其他工作。要进一步加强骨干教师培训,通过专业培训和进修学习，促进骨干教师的专业化发展,争取造就一批职业教育专业带头人和教育教学专家。根据自治区教育厅的工作部署,从今年开始,各县市区教育行政部门及各职业学校要高度重视职业教育“双师型”教师队伍建设，建立职业教育“双师型”教师培训制度,提高教师实践教学能力，鼓励教师积极参加各种专业技能等级考试,获得专业技能等级证书,促进教师一专多证、一专多能。

同志们,让我们在市委、市政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实市委、市政府“六靠”工作思路，围绕“优化教育管理，确保教育安全有序；优化教育教学，确保教育质量提高；优化教育队伍，确保教育和谐发展”的“三个优化，三个确保”教育工作新思路，认真贯彻落实全国、全区职业教育工作会议精神，以高度负责的责任感和昂扬奋进的精神状态,扎扎实实地做好职业教育攻坚工作,大力推进中等职业教育又好又快地发展,确保完成年度攻坚任务。